ВС РФ: мобильный медицинский комплекс нельзя указывать в медицинской лицензии, как адрес места осуществления деятельности
Верховный Суд Российской Федерации подтвердил тезис о том, что передвижной медицинский комплекс, используемый для осуществления меддеятельности, – это медизделие, которое не может быть само по себе указано в лицензии в качестве адреса места осуществления медицинской деятельности. А оформление лицензии без такого адреса (с указанием зданий, строений, сооружений) запрещено законодательством о медлицензировании (Определение ВС РФ от 16 мая 2019 г. № 303-ЭС19-5366).
Поводом для спора послужила жалоба в УФАС от частной медорганизации, которая владеет мобильными лечебно-профилактическими комплексами (МЛПК). Региональный департамент здравоохранения, переоформляя владельцу МЛПК лицензию на осуществление медицинской деятельности, включил в нее в качестве адреса места осуществления деятельности – адрес гаражных боксов, где мобильные медицинские комплексы "ночевали" в свободное от работы время.
Отметим, что три предыдущих года медицинская организация работала по лицензии, в приложении к которой в качестве адреса места осуществления лицензируемой деятельности значилось: "Приморский край, Мобильно лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN)...".
В связи с этим медицинская организация обратилась с жалобой в антимонопольное ведомство, а последнее усмотрело в действиях департамента нарушение законодательства о конкуренции и предупредило его о необходимости "переписать" адрес деятельности с "гаражей" обратно на сами МЛПК. Департамент здравоохранения с этим категорически не согласился, и оспорил предупреждение в суде.
Правда, суд первой инстанции признал правоту УФАС, а вот апелляционная и кассационная инстанции, с мнением которых согласился и ВС РФ, сочли, что предупреждение нужно отменить в связи со следующим:
- под местом осуществления лицензируемого вида деятельности понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен/используется для осуществления этого вида деятельности, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит лицензиату на законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", далее – закон о лицензировании);
- следовательно, под местом осуществления деятельности понимается не просто объект, а место, имеющее почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать данные, что корреспондирует с положением подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании меддеятельности, которая требует от лицензиата наличия у него на законном основании именно зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
- а спорные мобильные медицинские комлексы, хоть и расположены в многосекционном изотермическом фургоне на шасси автомобильного прицепа, оснащены автономными системами жизнеобеспечения, медицинским и вспомогательным оборудованием для проведения инструментальной, лабораторной, функциональной диагностики, а также имеют идентификационные данные, являются ничем иным, как медицинскими изделиями (изделиями медтехники), что подтверждается регистрационным удостоверением;
- таким образом, оборудование, при помощи которого осуществляется оказание услуг, а именно спорные МЛПК на базе прицепа, в силу вышеуказанного, местами осуществления лицензируемого вида деятельности не являются;
- а указание в лицензии конкретного адреса места осуществления деятельности не ограничивает право медицинской организации на осуществление деятельности с применением МЛПК по другому адресу, отличному от указанного в лицензии;
- спорные действия департамент здравоохранения соответствуют закону о лицензировании и, стало быть, не могут ограничивать конкуренцию.
ВС РФ отказал в передаче дела на пересмотр в Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, несмотря на позицию ФАС России о том, что МЛПК являются передвижными клиниками, имеющими идентифицирующие признаки, что позволяет их расценивать в качестве адреса места осуществления деятельности, который и подлежит включению в лицензию.
Источник:
Система ГАРАНТ
